摘要：编者按通则不痛！基层治理，亦当如是。山阳区探索基层治理路径的过程中，上下贯通，左右联通，全方位融通，打通了社会治理“神经末梢”的微循环，满足了人民群众对美好生活的需求。今起，本报推出相关报道，敬请关注。 人民至上！ 如何将这一彰显博大为...
编者按
通则不痛！基层治理，亦当如是。山阳区探索基层治理路径的过程中，上下贯通，左右联通，全方位融通，打通了社会治理“神经末梢”的微循环，满足了人民群众对美好生活的需求。今起，本报推出相关报道，敬请关注。
人民至上！
如何将这一彰显博大为民情怀的执政理念，转化为群众实实在在的获得感、幸福感、安全感？
山阳区坚持把群众需求作为工作的出发点和落脚点，在创新社会治理工作中探索的党群360工作法，建立了上下贯通“民有所呼、政有所应”的决策机制，左右联通打通壁垒凝聚合力的工作机制，全方位融通全社会参与的治理机制。
山阳区委书记李建超说，党群360工作法的开展，解决了群众看得见、摸得着、感受深的揪心事、烦心事，唤醒了党员干部的初心使命，唤醒了人民群众的共建意识，为创新社会治理提供了一份“山阳样板”。
上下贯通，顶层设计效应直达基层
山阳区地处焦作市中心城区，上世纪80年代前是郊区，全区400余个居民楼院，老旧小区就有251个，其中99个是无主楼院，基础设施欠账多，人居环境脏乱差，群众缺乏家园感。
2017年，焦作市开始创建全国文明城市，老旧小区的改造成为山阳区亟待解决的问题。如何打破过去运动式、突击式治理造成的干部干、群众看，成效差、易反弹的历史窠臼？
山阳区高举党旗充分发挥党总揽全局协调各方的核心作用。
区委负责区域民生实事所有项目的顶层设计、谋划实施。
街道党工委作为推进基层党建的“龙头”，指导推进民生实事的办理。
社区党组织作为城市基层党建的“堡垒”，负责选贤任能，指导楼院成立党群议事会，领导党群议事会开展工作。
党群议事会如雨后春笋般在山阳大地破土而出。截至目前，共成立党群议事会362个，99个无主楼院实现了全覆盖，党群议事会共有成员1862名，其中党员951名，占比50%以上。
破土而出的力量，源于一切为了人民的初心和使命。
党建引领激活的一个个“红色细胞”，直达社会治理的“神经末梢”，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，在社会治理中得到了充分发挥。
上下贯通的各级党组织，不仅实现上情下达，让群众知道党委政府要干什么，也实现了下情上达，让党委政府第一时间了解群众想让干什么。
围绕党委政府主张和群众需求，通过民主问事→党群议事→依法定事→承诺办事→公开晒事→群众评事“六步议事”的程序，小区事务干什么、怎么干、干成什么样，都让群众说了算。
大家的事情大家办，大家的事情大家说了算，极大地激发了辖区群众的主人翁意识，群众参与社会治理的积极性也越来越高，在社区改造过程中积极出资、出力、出技、出智，对社区事务的知晓率、参与率、捐建率均不低于85%。
高度契合的政府决策和民生诉求，迅速转化为一项项民生实事，进行项目化运作。居民自筹、社会募集、街道配套、区级兜底的投入机制，每季度召开一次项目建设观摩的推进机制，由党群议事会全程参与的监管机制，保证了一项项民生项目的落地见效，群众的家园感和对党委政府的认同感不断增强。
通过党建全引领、群众全参与、项目全支撑，落实问、议、定、办、晒、评“六步议事”工作流程，山阳区在工作中摸索总结的以“三全六步同心圆”为核心要义的党群360工作法，增强了基层组织的感召力，提升了群众的自治力，构建了全方位党群深度融合的社会治理体系，绘就了新型社会治理的党群同心圆。
左右联通，部门联动争相担当有为
社会治理关系千家万户，各自为政则一盘散沙，形成合力则事半功倍。
山阳区以协同机制重构破解社会治理“九龙治水”困局，在全市首家成立了城乡社区发展治理服务局。
在党委政府的坚强领导和大力支持下，城乡社区发展治理服务局把分散在多个党政部门的职能、资源、政策、项目、服务等统筹起来，推动下沉基层一线，实现精准化发力。
定和街道丰收小区在百城提质改造过程中，山阳区相关单位在提供本部门服务资源的同时，还认领了小区绿地，打造了各种便民服务设施。区环卫处在小区入口处设立了智能垃圾分类亭，引导居民通过正确投放垃圾获取积分来兑换垃圾袋、洗洁精等生活用品；区文体局在小区打造了图书漂流阵地，实现了居民间的图书共享；区卫生健康委铺设了健康步道，居民不出小区可以锻炼身体……小区居民对这些服务赞不绝口。
打通了壁垒，凝聚了合力，一件件民生难点、痛点得以解决。2018年以来，山阳区运用党群360工作法，在老旧小区改造中创新实施“五改”（即改模式、改硬件、改方式、改服务、改面貌），先后实施5批201个民生项目，总投资6.95亿元，完成惠及4.1万户群众的234个老旧小区改造提升任务，老旧、无主楼院旧貌换新颜，群众生活环境更加宜居。同时，民生项目由基础设施改善向群众文化、卫生健康、社区养老等民生服务全领域拓展，实现了全区34个城市社区老年人日间照料中心、12个千人以上行政村农村幸福院全覆盖，群众幸福感持续提升。
把人民至上的理念刻画在群众的获得感、幸福感、安全感之中，赢得了群众的广泛赞誉，也得到上级部门的高度认可。2021年1月5日，省民政厅下发通知确认，山阳区成功创建省级社区治理和服务创新试验区。
全方位融通，百花齐放共兴贴心服务
家门口实实在在的变化，让群众看到了党委政府为民解忧办实事的决心，群众的幸福感提升的同时，对党委政府的认同感陡增，参与社会治理的热情高涨。
山阳区因势利导建立了居民自治机制、议事协调机制、社会参与机制、矛盾调解机制、群团带动机制等，充分发挥群众在社会治理中的主人翁作用。
定和街道太极景润小区建立以党员、入党积极分子为主的红色物业服务队，化身“红管家”，以亲情化服务让物业服务有温度、有活力。
党员王保庆身为“红管家”，谁家漏水了，谁家管道堵塞了，即便是晚上，群众一个电话就能把他从被窝里“拽”出来。
党群议事会让原本“消失”在群众中的社区党员重新找到了组织，群众中骨干和党员的价值得到了体现。
在百间房街道凤凰小区，群众遇事会第一时间向党群议事会反映。议事会主任任宗富说：“党群议事会成员不拿一分钱工资，群众有事儿想到我们，这是对我们最大的认可。”
党建星、发展星、治理星、生态星、服务星“五星创建”，是山阳区为全区19个村找到的乡村治理路径。
“开展‘五星创建’，不但让村里的老年人得到奖励，还带动更多的群众主动参与村里的各项工作，环境改善了，风气变好了。”中星街道李贵作村的村民谈起“五星创建”带来的变化时这样说。
在山阳区53个社区（村），活跃着一支支由警官、法官、检察官和网格员、民调员、律师组成的矛盾纠纷调处化解队伍，简称“三官两员一律”。
“‘三官两员一律’入驻后，调解邻里纠纷，改善了邻里关系，普及了法律知识，将大量的矛盾纠纷在源头化解。”定和街道丰收社区党支部书记张亚丽说。
在艺新街道成丰路社区，民调员张冬香被居民们亲切地称为“冬香好妈妈”，以她为代表的“冬香好妈妈工作站”，坚持以“和”为主旋律，以“情”为主基调，发挥诉前家庭纠纷调解、和睦家庭教育引导、帮困助难志愿服务、心理咨询以及家庭暴力取证等功能，既化解家事纠纷，又传播良好家风，开启了家事纠纷调解的新模式。目前，山阳区有“白院长服务团”“老兵巡逻队”等40余个“红色志愿组织”。
一片志愿红，带来满园春。
2019年以来，在全省公众安全感调查中，山阳区的排名逐年提升，保持全市城区首位。
焦作日报全媒体记者 张鹏 报道
